緣起
自1992年以來，我國人才資源市場化配置進程逐年加快。1993年我國掛牌的人才市場只有1145個，截止到2002年底全國已有4287家。10年來，這些機構(gòu)共為逾千萬人次的人才流動提供了服務(wù)。但與近年來經(jīng)濟社會整體發(fā)展相比，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用卻發(fā)揮不夠。以主要的人才市場——經(jīng)理市場為例，目前我國企業(yè)經(jīng)營者總體上由組織任命的占56.4％，在市場上進行雙向選擇的僅占2.3％；其中，國有企業(yè)由組織任命的占80.7％，在市場上進行雙向選擇的僅占0.6％。是什么原因限制了人才資源配置中市場作用的正常發(fā)揮？目前，市場配置人才資源缺什么？近日，我們特邀上海公共行政與人力資源研究所所長沈榮華研究員，中國人力資源開發(fā)研究會副會長、《中國人力資源開發(fā)》雜志社社長兼主編、計委宏觀經(jīng)濟研究院研究員潘金云，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院前副院長彭劍鋒教授就此進行探討。
人才配置應(yīng)基于市場需求
主持人：與市場在其他行業(yè)資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮程度相比，我國市場配置人才資源的進程相對滯后，為什么會這樣呢？
彭劍鋒：目前各地都很重視人才工作，但在人才資源的開發(fā)利用上行政色彩過于濃厚。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。人才工作目標往往不是市場驅(qū)動的，而是來自官員的政績需求，好多是頭腦一熱的產(chǎn)物。有的地方把引入一個院士作為工作業(yè)績，而不管院士到那兒能做些什么，實際上是把一個院士活活給養(yǎng)“廢了”。在堅持黨管人才原則的同時，人才工作的開展應(yīng)建立在市場需求的基礎(chǔ)上，要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展階段的現(xiàn)實需要。比如說，安徽迫切的人才戰(zhàn)略之一應(yīng)該是如何培養(yǎng)的家政人員，而廣東東莞則應(yīng)注重如何培養(yǎng)合格的藍領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人……完全脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況，盲目追求人才引進，既是浪費人才也是不尊重人才。
潘金云：隨著經(jīng)濟全球化的進程，無論單位、部門都必將參與人才競爭。在全球范圍內(nèi)，勞動力可以無限供給，而人才則永遠是稀缺性資源。近年來，雖然大部分企業(yè)開始意識到人才資源開發(fā)的重要性，但管理制度的改革、完善還跟不上，尤其是某些國企的領(lǐng)導(dǎo)甚至連基本的人力資源開發(fā)的概念是什么也不清楚。各用人單位的人事部門本應(yīng)是人力資源開發(fā)部門，在實際操作層面卻大都做著事務(wù)性工作，這表現(xiàn)在人員招聘、管理、培養(yǎng)、開發(fā)等各個環(huán)節(jié)。以學(xué)歷職稱為標準、按年資排隊的現(xiàn)象還很普遍，不可避免的結(jié)果是為了追求表面的公平而埋下了的不公平——否認人才的差異和人才的價值。
沈榮華：我國目前人才流動的體制性障礙尚未消除，人盡其才的機制還有待完善。但不容回避的現(xiàn)實是一個日益發(fā)達的國際化人才市場已經(jīng)四處敲門。入世后，外資將大舉進入保險、金融、電信、IT等行業(yè)，其中很大一部分的崗位將從國內(nèi)相關(guān)行業(yè)挖人，我國面臨的人才安全形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，近幾年四大國有商業(yè)銀行已經(jīng)流失4.13萬人，為前哨的中國銀行流失人才4403人，其中六成以向了外資金融機構(gòu)；中科院物理研究院從700多人銳減至400人，很大一部分流向了跨國公司；西部地區(qū)11個軍工企業(yè)中，已有數(shù)百名人才被跨國公司挖走……在人才工作中突破體制性障礙，加快市場化進程迫在眉睫。
市場機制下的人才要有序流動
主持人：一提到人才流動，人們總想到戶口、檔案、所有制等種種障礙。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
沈榮華：由于戶口、檔案、所有制等制度的剛性，使一些用人單位的確在某種程度上保證了人員的穩(wěn)定，但也應(yīng)看到人才在流動的機會成本過大時，會采取其他方式來實現(xiàn)自身利益的化。以《上海統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)為例，1995年，衛(wèi)生部門的職工平均工資為8775元，教育部門為7709元，科研與綜合技術(shù)服務(wù)部門為9094元。這三個人才較集中的部門的年均工資均低于上海全市職工平均工資9279元。當(dāng)然，他們的實際收入并不是這么低，因為這些人才均可以通過兼職等渠道獲得更多的收入。由于本職由計劃調(diào)節(jié)，而兼職由市場調(diào)節(jié)；前者價格固定且低，后者價格靈活且高，其結(jié)果是人才的工作效率和努力程度均以兼職為主，“身在曹營心在漢”。
彭劍鋒：加入世貿(mào)組織后，我國人才流動不僅有以往的體制內(nèi)外流動、東西部之間流動的障礙，更面臨著國際與國內(nèi)、城市與鄉(xiāng)村之間人才流動的問題。對管理者來說，要正確認識人才流動。目前，政府等公共部門尤其應(yīng)加快完善人才流動管理機制。
潘金云：為什么很多國有部門要用戶口、檔案等手段來限制人才流動？因為對他們來說，走的不只是你一個人，而且包括你背后所牽連的福利、住房、工作關(guān)系等一系列資源。我認為就人員薪酬來說，中國的勞動力成本并不低，只是趨于平均化。表現(xiàn)為一些低端崗位勞動收入相對過高，而崗位人員收入相對較低。比如說，銀行、電信等部門的柜臺、行政、收發(fā)等一般工作人員，從事的只是事務(wù)性工作，可是收入水平卻可能遠遠高于其他行業(yè)的專門人才，甚至是技術(shù)人才的收入。這種現(xiàn)象的存在使得人才流動出現(xiàn)扭曲。不僅導(dǎo)致一些基礎(chǔ)科研部門人才流失，也把在高收入部門從事普通性勞動的有潛力青年人才的能力消磨掉了，這是很可怕的。
當(dāng)前，應(yīng)重視逐步改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立與學(xué)業(yè)、才能、業(yè)績?yōu)橹饕獦藴实默F(xiàn)代人事檔案管理系統(tǒng)，建立國內(nèi)人才通用的社會保障個人賬號和全國統(tǒng)一的社會保險轉(zhuǎn)賬制度，以加快推進人才資源的社會化管理，讓市場機制為各類人才進入市場流動創(chuàng)造公正、開放、平等的競爭機會。
人才培養(yǎng)要面向市場
主持人：隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，各行各業(yè)需要越來越多受到良好教育的人才，每年遞增的大學(xué)畢業(yè)生本應(yīng)成為經(jīng)濟建設(shè)的生力軍，但為什么畢業(yè)生們卻越來越覺得找不到自己合適的位置呢？
彭劍鋒：我國教育投資一直以政府為主導(dǎo)。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。政府主導(dǎo)的教育事業(yè)，不可避免也帶有行政色彩，教育目標設(shè)置不是基于市場需求，其結(jié)果與社會需求出現(xiàn)偏差、脫節(jié)，造成教育資源的浪費，降低了人才投資的回報率。從長遠來看，政府不僅要確保教育投入，還要推動教育投資多元化、社會化、市場化發(fā)展，讓教育目標更貼近市場的真實需求。
潘金云：為培養(yǎng)高科技人才向重點大學(xué)，特別是清華、北大等少數(shù)大學(xué)投入了大量資金，但多年來畢業(yè)生大批出國，原因何在？主要是在我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展水平上，培養(yǎng)出來的高科技人才很難找到對口的用武之地；有些單位經(jīng)費、設(shè)施難以滿足科研工作的需要；有些單位招收了這些人才高薪養(yǎng)起來，卻干著中、低檔的工作，造成人才的浪費。