國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》對(duì)積分落戶制度的要求是，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。對(duì)照《意見》，上海的戶改不免為學(xué)者詬病。

;上海的積分落戶制度有兩類：一類是針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生。重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)，學(xué)歷越高、學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)胶?、外語與計(jì)算機(jī)能力越強(qiáng)，得分就越高。與此同時(shí)，自主創(chuàng)業(yè)和科研創(chuàng)新的加分很少，均只有5分。所以總體來看，這是一種唯學(xué)歷制，而非唯人才制。 ;中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人如是評(píng)價(jià)。
;第二類，居住證積分入戶制度。這一評(píng)分體系包括基礎(chǔ)分、加分及減分項(xiàng)目，在基礎(chǔ)分中，同樣是學(xué)歷、職稱越高者，得分越多；反之，越低。 ;
專家分析： ;目前，上海大量的用工需求是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，而大多持初、高中學(xué)歷者很難積滿120分；上海每年給出的居轉(zhuǎn)戶指標(biāo)又非常有限。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。這意味著，通過積分落戶獲得社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)這一途徑對(duì)于這群人而言幾乎形同虛設(shè)。 ;
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系顧教授則表示， ;我批判上海積分制主要有兩點(diǎn)：首先，它對(duì)不同人群采取不同的態(tài)度，歡迎人口，排斥低端人口。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。這種博士天然就拿120分，農(nóng)民工一輩子也拿不到120分的制度難道不荒唐嗎？第二，積分制不能引導(dǎo)持有上海居住證的人取得上海戶口。換言之，申請(qǐng)者積分再高也只能享受部分上海市民待遇。 ;
上海居住證積分的指導(dǎo)思想不應(yīng)是將之與落戶相聯(lián)系，而是要把居住證持證者整體劃為上海市基本公共服務(wù)的對(duì)象，根據(jù)積分為其提供階梯化的公共服務(wù)。其中，社會(huì)貢獻(xiàn)的大小要與申請(qǐng)者工作時(shí)間的長(zhǎng)短關(guān)聯(lián)，而非由納稅多少?zèng)Q定。積分制度的設(shè)計(jì)應(yīng)以連續(xù)居住年限及社會(huì)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，而非學(xué)歷導(dǎo)向。
從1984年開始實(shí)施的暫住證時(shí)代，那是取消戶籍制度之后人人自由遷徙的時(shí)代。在中華大地自由遷徙,這是很多人夢(mèng)寐以求的。也是很多城市和地區(qū)在小心翼翼探索、一步一步靠近的過程。從 ;暫住證 ;到 ;居住證 ；一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗鶚?biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大 ;陣營(yíng) ；解決外來人口問題的根本出路則在于的戶籍制度改革。