下午，上海市居住證轉常住戶口試行細則正式公布。

　　《細則》在職稱、持居住證滿七年等限制上放寬了不少，但在入滬指標控制上并沒有相應的突破。
　　記者獲悉，《細則》和之前4月份出臺的《持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法》是基于兩個研究方案制定出來的。
　其中一個方案由上海市社會科學院參與制定，另外一個方案由華東師范大學參與制定。
　　知情人士透露，最終采納的方案是在上海市社科院版本的基礎上結合華東師范大學版本綜合而成，“社科院版本側重人才，華師版本側重農(nóng)民工等。”
　　另外一名參與課題的研究員則對本報記者表示，“要注意到這個《試行辦法》主要還是人才的入滬政策，并非所有人口的入滬政策，這是一個差別。”
　　以“人才方案”為主
　　《細則》融合了上海市發(fā)展與改革委員會、上海市人力資源和社會保障局版本的綜合方案，并吸納了超過17個部門的意見。 
　　“我從來沒見到這么多部門聯(lián)合發(fā)一個文件。”上海市人力資源和社會保障局副局長毛大力在6月16日的居住證轉戶籍的新聞發(fā)布會上說時，笑聲一片。
　《細則》最大的突破體現(xiàn)在對《試行辦法》中級以上職稱要求的軟化。
　　但面對眾多外企、私企沒有職稱的現(xiàn)實，此次《細則》也做了相應的安排，比如最近連續(xù)3年計稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級技術管理技能平均收入水平，就可以不要中級以上職稱。落戶上海
　　這和本報所了解的華東師范大學方案初稿較為一致，當時這個方案曾表示“依法納稅所得額度”可以作為中級職稱的一個并列條件。
　有意思的是，華東師范大學方案中“依法納稅所得額度”這個條件后來被修改沒了，外界注意到，在《試行辦法》中就沒有這個條款，但如今在《細則》中又得到了體現(xiàn)。
　　“這個的確是必須的，因為很多人沒有職稱，用納稅這種方式還是比較可行的。”上海社會科學院人口與發(fā)展研究所研究員周瑩對本報記者表示。
　　據(jù)悉，在《試行辦法》公布后，很多人士對中級以上職稱這一規(guī)定表示不理解，在綜合考慮后，相關部門回歸到兩個方案中對職稱方面的規(guī)定。
　　不過，在夫妻入籍方面，《細則》沒有做特別說明，并沒有和兩個方案一致，而夫妻入籍亦是外界比較關注的內(nèi)容。
　　根據(jù)一份名為《上海市居住證人口轉戶籍人口的政策研究》建議符合一定條件的夫妻可以入籍。
　　該方案列舉了三種情況：一是凡是夫妻有一方已取得戶口準入資格的，其未成年子女可隨同申辦戶籍；二是夫妻有一方累積得分超過達標分值一倍的，其另一方可申辦上海戶籍三是夫妻雙方相加分值超過一定分數(shù)的，另一方即可申辦上海戶籍。
　　不過此次《細則》沒有涉及到相關內(nèi)容，被認為是可以理解的，一名參與其中一套方案的人士透露當前的方案主要針對人才，“畢竟這次是以人才為主要對象。”
　　公開資料顯示，上海市的居住證主要分為三類：人才類居住證、就業(yè)類居住證及投靠類居住證，擬開放的主要是對持有人才類居住證的人士。
　　“所以方案還是基于社科院的人才版本的基礎之上的。”上述人士透露。
　　指標管理改為條件管理
　　外界注意到《細則》并沒有透露出修改任何指標總量控制的意圖。
　　根據(jù)4月份的《試行辦法》，上海方面將對持證人員申辦常住戶口實行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊輪候辦理。超出當年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉入下一年度辦理。
　事實上，此前上海政府多次表示將戶籍管理由“指標管理”轉為“條件管理”。
　　2008年11月，上海市委書記俞正聲在東方網(wǎng)與網(wǎng)友交談時曾表示，“把指標管理改為條件管理，就是把入戶的門開大點，達到條件就轉為上海戶口。”
　　這就意味著只要滿足條件就可以入滬，而無需進行總量控制。
　　不過，此次《細則》沒有就《試行辦法》中有關規(guī)定做改變，“以后量比較大的時候，根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展的情況，將會做一些總量限制的要求。留學生落戶咨詢”毛大力表示。
　　據(jù)悉，由于2002年首批持有居住證的人士到2009年剛好滿七年，將只有3000人擁有可以入滬的資格，所以現(xiàn)在沒有必要進行相關人數(shù)控制。
　　根據(jù)《上海十一五規(guī)劃》提出的目標，到2010年全市常住人口為1900萬人的控制規(guī)模，但根據(jù)上海市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，上?，F(xiàn)有常住人口已經(jīng)接近1900萬。
　　而在這其中戶籍人口約1300萬，約600多萬人沒有上海戶籍，其中“到現(xiàn)在擁有居住證的人數(shù)為27萬人左右”，入滬上海的需求很大。
　　因此，外界質(zhì)疑，在入籍人數(shù)可控的前提下，即使符合指標條件的也不一定能夠入滬籍。
　　這和“條件管理”的本意顯然還有一些區(qū)別，《上海居住證人口轉戶籍人口的政策研究》也旗幟鮮明地認為符合條件的都可以入滬。
　　上述方案認為要“取消限額，強化積分”，不再設置嚴格的進戶戶口數(shù)量限額，放寬門路，讓上海需要的人才更加容易地進入上海。上海留學落戶凡是累計達到一定分數(shù)就可以入滬。“符合一個批準一個。”
　　對此，上海社科院方案制定者周瑩認為，“城市的承載力、資源的稀缺性決定了每一步都要科學評估額度可以根據(jù)城市每年發(fā)展的需要，進行科學測算和調(diào)整。