全國新一輪戶籍制度改革大幕拉開。中共中央總書記在會(huì)議上指出，戶籍制度改革要 ;因地制宜地實(shí)行差異化落戶政策 ;。

　　衛(wèi)生計(jì)生委《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示： ;2010年第六次人口普查時(shí)，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過流動(dòng)人口半數(shù)，總量達(dá)1.18億。全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，他們外出年齡更輕，流動(dòng)距離更長，流動(dòng)原因更趨多元，也更青睞大城市。在有意愿落戶城市的新生代流動(dòng)人口中，超過七成希望落戶大城市。 ;
　　此番戶籍改革的目標(biāo)，一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，二是基本建立新型戶籍制度。改革的實(shí)際進(jìn)程究竟如何？《瞭望東方周刊》通過梳理我國大陸27個(gè)省會(huì)城市的落戶政策，試圖 ;測(cè)量 ;出各個(gè)城市設(shè)置落戶門檻的 ;尺寸 ；并探究影響地方落戶政策的因素。
　　高低落差
　　——全國省會(huì)城市落戶門檻排行榜
　　在落戶門檻高低排行中，位居
　　《瞭望東方周刊》記者張琰  特約撰稿劉亞晴/上海報(bào)道
　　戶口，被視為 ;中國證件 ；一個(gè)人從出生到死亡，事事與之相關(guān)。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。新中國戶籍制度改革形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、調(diào)控人口流動(dòng)作用巨大，但在經(jīng)濟(jì)與體制的雙重轉(zhuǎn)軌下，這一制度的消影響也越來越明顯。過去30年，我國對(duì)戶籍制度多次改革，但改革的速度與公眾期盼仍有不小的距離。
　　7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，全國新一輪戶籍制度改革大幕拉開。中共中央總書記在會(huì)議上指出，戶籍制度改革要 ;因地制宜地實(shí)行差異化落戶政策 ;。
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)局《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國人戶分離的人口為2.89億，其中流動(dòng)人口為2.45億。而衛(wèi)生計(jì)生委《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示： ;2010年第六次人口普查時(shí)，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過流動(dòng)人口半數(shù)，總量達(dá)1.18億。全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，他們外出年齡更輕，流動(dòng)距離更長，流動(dòng)原因更趨多元，也更青睞大城市。在有意愿落戶城市的新生代流動(dòng)人口中，超過七成希望落戶大城市。 ;
　　此番戶籍改革的目標(biāo)，一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，二是基本建立新型戶籍制度。改革的實(shí)際進(jìn)程究竟如何？《瞭望東方周刊》通過梳理全國27個(gè)省會(huì)城市的落戶政策，試圖 ;測(cè)量 ;出各個(gè)城市設(shè)置落戶門檻的 ;尺寸 ；并探究影響地方落戶政策的因素。過去30年，從中央到地方，新出臺(tái)的實(shí)質(zhì)性城市落戶政策并不少，開辟了多條城市落戶渠道，并放寬了某些渠道的落戶條件，如新生兒可隨母或父落戶、購房落戶，城市落戶從以指標(biāo)控制為主轉(zhuǎn)向以準(zhǔn)入條件控制為主，在某些大城市以落戶代替暫住證并將落戶與常住戶口接軌等。
　　尤其是近幾年，地方版的戶籍新政不斷出臺(tái)，各地差別化的落戶政策相繼落地，呈現(xiàn)出地區(qū)差異。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　一般而言，城市落戶渠道分為投資、就業(yè)、家庭團(tuán)聚、特殊貢獻(xiàn)和其他渠道等。由于家庭團(tuán)聚、特殊貢獻(xiàn)和其他渠道，在各地落戶政策的差別不大，且涉及人數(shù)較少，因此本刊在分析各地落戶政策上，重點(diǎn)只關(guān)注前兩個(gè)渠道：投資和就業(yè)。
　　所謂的投資落戶，是指通過在戶口遷入地投資一定的額度來獲取當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?。這一形式早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末的安徽，當(dāng)時(shí)安徽省某地方政府出臺(tái)了出售城市戶口的政策，隨后在湖北、河南和江蘇等地的小城鎮(zhèn)也推出了這種戶口政策。
　　此后又出現(xiàn)了一種介于常住戶口與落戶之間的過渡性戶口，即。上世紀(jì)90年代，在全國各地的中小城市大規(guī)模盛行，上海和深圳兩個(gè)特大城市也分別于1994年和1996年推出了此類政策。雖然持有者可以享受部分戶口所在地的居民權(quán)利，但在教育、社會(huì)福利等方面仍與戶籍人口存在著較大差別。
　　1998年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中明確提出， ;在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶 ;。《通知》出臺(tái)后各地均按照當(dāng)?shù)厍闆r制定了投資、納稅、購買商品房達(dá)到一定金額可以取得當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘恼摺?br>　　投資落戶渠道反映出的是地方政府對(duì)于資金、資源的爭(zhēng)取。
　　所謂就業(yè)落戶，則按照學(xué)歷和工作技能的要求，分為人才引進(jìn)和普通就業(yè)兩類。其中人才引進(jìn)類落戶對(duì)于申請(qǐng)者有較高的學(xué)歷要求，一般由當(dāng)?shù)厝耸虏块T受理，而普通就業(yè)落戶更側(cè)重于在工作資歷和技能方面對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行篩選，其手續(xù)一般由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)受理。
　　就業(yè)落戶渠道反映出地方政府對(duì)于技術(shù)和人才的爭(zhēng)奪。
　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院曾對(duì)我國主要城市的落戶門檻作了數(shù)據(jù)分析，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)算，對(duì)這些城市的落戶門檻高低作出排名。
　　在這個(gè)評(píng)價(jià)體系內(nèi)，省會(huì)城市落戶門檻從高到低的前十名城市依次是：杭州、西安、濟(jì)南、南京、南寧、?？凇⒏Ｖ?、成都、武漢。(注：因拉薩沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，在排名中未體現(xiàn))。
　　從排名來看，落戶門檻高的省會(huì)城市一般是綜合實(shí)力強(qiáng)、落戶需求大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的一線城市；從地域分布來看，落戶門檻高的省會(huì)城市主要位于東部地區(qū)；落戶門檻低的城市則相對(duì)集中在中西部地區(qū)。
　　這表明，在自然環(huán)境、地理區(qū)位以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多重因素作用下，各城市設(shè)置落戶門檻時(shí)呈現(xiàn)出較大差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低與落戶門檻高低似乎成正比，同時(shí)流動(dòng)人口比例越高的城市，落戶準(zhǔn)入條件也會(huì)越高。
　　調(diào)整落戶政策 ;曲線救市 ;
　　雖然城市落戶政策呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，但各地的政策焦點(diǎn)，仍然無一例外地指向了財(cái)富和人才。
　　戶籍管理權(quán)限由中央下放到地方，因此地方政府在設(shè)置落戶條件時(shí)，目標(biāo)必然是 ;吸引實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長所需的生產(chǎn)要素 ;。