會(huì)議明確，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。除少數(shù)超大城市外，放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。國(guó)務(wù)院已頒布落戶暫行條例，各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的落戶制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。

　　值得注意的是，根據(jù)教育部6月發(fā)布的《鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策》，高校畢業(yè)生在省會(huì)及以下城市就業(yè)，可以憑、報(bào)到證(針對(duì)應(yīng)屆生)、就業(yè)協(xié)議或勞動(dòng)合同等文件就辦理落戶手續(xù)。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。從允許高校畢業(yè)生在省會(huì)及以下城市落戶，到允許他們?cè)?;除少數(shù)超大城市外 ;的所有城市中落戶，這是看得見(jiàn)的政策拓寬與突破。
　　什么是超大城市根據(jù)11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。留學(xué)生落戶咨詢我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的為小城市;50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的為中等城市;100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的為大城市;500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的為特大城市;1000萬(wàn)以上的為超大城市。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。
　那么，哪些城市是超大城市?目前來(lái)說(shuō)，每年住建部出版的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》是對(duì)各大城市城區(qū)人口接近準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的數(shù)據(jù)，有4個(gè)城市超過(guò)了1000多萬(wàn)，分別是上海、上海、和深圳，這四個(gè)城市也剛好是目前的四大一線城市。
　　目前，超大城市的的 ;大城市病 ;已經(jīng)非常嚴(yán)重，交通擁擠、霧霾等現(xiàn)象都與中國(guó)的超大城市化密不可分。迫于資源約束等現(xiàn)實(shí)壓力，一線城市正嚴(yán)格控制人口。比如上海 ;十三五 ;規(guī)劃給出了四條底線，包括將常住人口不超過(guò)2500萬(wàn)作為長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo);2020年建設(shè)用地守住3185平方公里的紅線。截至底，上海常住人口總數(shù)已達(dá)到2425.68萬(wàn)人。
　　在日前召開(kāi)的廣東省十二屆人大四次會(huì)議上，提交代表審查的《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》顯示，在統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶籍制度改革方面，廣東將嚴(yán)格控制、深圳兩個(gè)超大城市人口規(guī)模，有序放寬珠海、佛山、東莞、中山市入戶政策。
　　不過(guò)，嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模，并不意味著人口往大城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)會(huì)發(fā)生改變。在放開(kāi)戶籍限制后，雖然中小城市落戶十分容易，但人們往大城市走的趨勢(shì)并不會(huì)太大改變。主要的原因在于，三四線城市、中小城市缺乏好的教育、醫(yī)療、交通等公共資源，缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)人口的吸引力比較有限。
　　例如，商務(wù)人士的出行，需要有便利的交通，比如大中型的機(jī)場(chǎng)。在市場(chǎng)規(guī)律作用下，大中型機(jī)場(chǎng)基本分布在一二線城市。三四線城市大多沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，即使有也都是小機(jī)場(chǎng)或者支線機(jī)場(chǎng)，這顯然不利于商務(wù)人士的出行。對(duì)企業(yè)而言，也不會(huì)隨便將自己的研發(fā)、營(yíng)銷、設(shè)計(jì)等部門放在三四線城市。
　　一方面，像像北、上、廣、深等超大城市已經(jīng)到了嚴(yán)控城市人口規(guī)模的階段，另一方面三四線城市對(duì)外來(lái)大學(xué)生等又缺乏足夠的吸引力。在這種情況下，二線城市將獲得更多的發(fā)展空間。
　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，上海和上海的城市人口已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)左右，確實(shí)出現(xiàn)了很多 ;城市病 ;。但很多二線城市的人口在五六百萬(wàn)左右，離上海、上海的距離還非常遠(yuǎn)，還有很大的增長(zhǎng)空間。也就是說(shuō)，未來(lái)除了北上廣深四個(gè)超大城市需要嚴(yán)格控制人口規(guī)模外，其他城市如重慶、天津兩大直轄市，以及大部分省會(huì)城市和青島、廈門、大連、蘇州、寧波等沿海明星城市仍有很大的發(fā)展空間。
　　以人口大省河南為例，該省戶籍人口超過(guò)1億，除了有1000多萬(wàn)流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外，還有幾千萬(wàn)要在本地實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。這其中，省城鄭州將是的受益者，目前鄭州市區(qū)只有400多萬(wàn)，發(fā)展空間還很大。也正是如此，鄭州也成為目前房?jī)r(jià)為堅(jiān)挺的內(nèi)陸城市。