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　　公安部于6月9日發(fā)布了支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的系列出入境政策措施，這些措施將于正式實施。在此基礎(chǔ)上，上海公安逐條研究細化，制訂了實施細則和工作規(guī)范，并落了相應(yīng)的配套措施。在認定方面將引入市場化方式、降低申請居留的門檻、外籍高層次人才甚至可以在滬聘雇外籍家政。

　　青年報記者馬鈜

　　暢通渠道可通過三大途徑認定

　　在吸引和留住海外人才方面，新政策以市場化人才認定方式，暢通居留的渠道，取消了原就業(yè)單位類別和職務(wù)級別限制，放寬居住時限要求，同時對于市政府認定的海外高層次人才，工作滿一定年限后，可申請居留，并且審批時限大幅縮短，體現(xiàn)出以更加開放的姿態(tài)吸引和留住高層次人才。

　　目前，對于的認定標準主要包括三個途徑：掛鉤工資和稅收，參照上一年度上海市人均工資水平的倍數(shù)和納稅標準進行調(diào)整。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。今年定為工資性年收入達到60萬元人民幣以上，且年繳納個人所得稅達到12萬元人民幣以上的在滬就業(yè)外國人；中組部、人力資源和社會保障部、外國專家局等有關(guān)主管部門認定并出具證明的外籍人才和港澳特殊人才，或上海市委組織部、市人力資源和社會保障局、市外國專家局認定并出具證明的外籍人才和港澳特殊人才；由上海市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、科創(chuàng)主管部門認定的上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)人才。據(jù)悉，首批已經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)。

　　加快速度審批時限縮短一半

　　自2004年10月，申城可進行簽證開始至今，大約2400余人拿到，然而，目前在滬常住外籍人口為17萬左右。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構(gòu)進修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進修人員。對此，市出境相關(guān)負責人表示，按照原有規(guī)定，對于重點領(lǐng)域、行業(yè)引進人才，主要通過政府引才計劃或者由省級人民政府推薦方式申請，覆蓋面窄，手續(xù)較為繁瑣。

　　不過，此次新推出的政策措施，在保留上述申請途徑的基礎(chǔ)上，又有了全新突破，申請門檻降低了不少，在審批流程和所需居住時間上都予以放開。

　　以市場化方式認定的外籍人才，只要工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標準，在上海已經(jīng)連續(xù)工作滿4年，每年在中國境內(nèi)居住累計不少于6個月，經(jīng)所在單位推薦，就可以申請居留。記者了解到，目前，相關(guān)申請工作已經(jīng)啟動，當下符合條件的外籍人才還可以對以往的情況進行追溯申請。

　　經(jīng)人才主管部門認定的外籍人才，提供人才認定證明，可以申請加注的工作類居留許可，有效期為5年。工作滿3年后，經(jīng)單位推薦，可以直接申請居留，同時審批時限由原來180日縮短至90日。

　　經(jīng)科創(chuàng)所屬企業(yè)聘雇并擔保的行業(yè)人才，提供企業(yè)聘雇合同和擔保證明，可以申請加注的工作類居留許可，有效期為5年。工作滿3年后，經(jīng)擔保單位推薦，可以直接申請居留，同時審批時限由原來180日縮短至90日。

　　面向高校取消在境外工作一定年限等條件

　　按照原規(guī)定，外國留學(xué)生須具有2年以上工作經(jīng)歷，才可以來華工作，公安部新政允許有在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海工作，并辦理相應(yīng)的居留許可。

　　新的實施細則進一步明確：外國留學(xué)生憑國內(nèi)高等院校書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃書或創(chuàng)辦企業(yè)證明，就可以申請加注的私人事務(wù)類居留許可，有效期2年，進行畢業(yè)實習及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。其間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。

　　此外，新政還加大了對人才孵化支持的力度。在吸引在華外籍高校畢業(yè)生的智力資源方面，取消了原有要在境外工作一定年限等條件，直接為畢業(yè)后在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國留學(xué)生辦理加注創(chuàng)業(yè)的居留許可。

　　同時，進一步簡化了來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國人的入境和居留手續(xù)，如對持工作許可證明的外籍人員可在上?？诎吨苯雍灠l(fā)工作類簽證；對來不及辦理工作許可證明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，可憑相應(yīng)證明在口岸簽發(fā)入境簽證等政策，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者充分的時間和空間。

　　政策創(chuàng)新高層次外籍人才可聘洋保姆

　　為滿足外籍高層次人才個人工作生活需求，新政策還允許為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的居留許可，這相對于以前的政策有了很大的突破。

　　據(jù)相關(guān)負責人介紹，目前有兩類人員可聘用洋保姆，其一為，持有居留資格且被認定為者，其二，被納入科創(chuàng)中的人才，取得5年長期工作類居留許可者。每個家庭可以聘雇1名外籍家政服務(wù)人員。申請時，家政服務(wù)人員需提交雇用合同，提供經(jīng)濟擔保、人身保險及健康證明。

　　國內(nèi)人才非戶籍居民辦出入境證件無需審核社保

　　記者還獲悉，為促進國內(nèi)人才流動，滿足在滬創(chuàng)業(yè)就業(yè)的外省市人員的出入境需求，新政還擴大了非上海籍居民在上海申請出入境證件的范圍，進一步便利國內(nèi)人才在上海居住生活，這也契合了上海海納百川的城市精神。

　　據(jù)介紹，按照原規(guī)定，在上海居住的外省市戶籍人員，分為7種不同的身份類別，可辦理相應(yīng)種類的出入境證件。申請時，需提交連續(xù)一年以上的繳納社會保險證明、在學(xué)證明、戶口簿等材料。

　　新的實施細則則明確，在上海居住的外省市戶籍人員，持上海市居住證和二代就可以辦理各類出入境證件，例如、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注，不過，需要注意的是，目前赴港澳定居的情況除外，屆時，申請人不再要求提交其他證明，不再審核社保繳納情況。

　　相比原有政策，新政策帶來的個變化是放寬了條件。例如，按照原政策，要求近一年連續(xù)繳納社保，但很多人才由于工作未滿一年，或是更換工作造成社保繳納中斷，而無法滿足條件。新政策不再審核社保繳納情況，對居住時間也沒有要求。

　　第二個變化是擴大了范圍。比如有些在上海的國企或機關(guān)事業(yè)單位工作的外省市居民是登記備案的工作人員，按照現(xiàn)行政策，不能異地，只能回戶籍地申請出入境證件。新政實施后，持有上海市居住證的申請人，在提交單位同意的意見函后，就可以在上海。

　　第三個變化是簡化了手續(xù)。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。過去很多在上海工作生活的外省市人才，戶口簿往往放在老家，要就必須讓家里人把戶口簿寄過來，甚至自己特地回老家去拿。往返奔波，費時費力。現(xiàn)在的新政，對于持上海市居住證的外省市居民，只需有效的二代即可申請出入境證件，戶口信息由公安機關(guān)通過信息比對就可以實現(xiàn)了。