中國網(wǎng)3月2日訊(記者張艷玲)一年一度的兩會即將揭幕，戶籍改革、積分落戶、城鎮(zhèn)化等話題都是歷年兩會的熱點。兩會前夕，中國網(wǎng)記者專訪了十二屆全國人大代表、民進中心常委、清華大學社會科學學院政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明。談到積分落戶政策，他倡導，北上廣深等一線大城市應明白承擔的義務，假如是接收更多外來人口的功能，就不宜把積分落戶政策門檻定得過高。應當放開，讓市場決定人口配置，讓人口自由流動?！〈蟪鞘欣懋斀邮崭嗤鈦砣?br>

　　蔡繼明說，我國目前的城鎮(zhèn)化面臨最大問題就是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率太低。我國城鎮(zhèn)化率達56.1%，但戶口人口城鎮(zhèn)率只占全國總?cè)丝诘?7.5%左右。二者之間相差18個百分點，這18個百分點乘以我國總?cè)丝?，就?.6億農(nóng)夫工，他們進城了但不戶口。與城鎮(zhèn)居民比較，他們在教導、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老、住房等方方面面都存在著宏大差別。
　這2.6億農(nóng)夫工進城不能落戶，造成了隨著父母進城的子女大略有3000多萬，咱們叫做流動兒童。留學生落戶上海機構所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。還有6000萬留在了城市，叫留守兒童。另外，還有5000萬的留守婦女，5000萬的留守老人。
　蔡繼明說，目前事不宜遲是要加快戶籍人口的城鎮(zhèn)化進程。要盡可能盡快地讓這2億多農(nóng)夫工變成市民。咱們提出的目標到2020年先解決1億農(nóng)夫工及家眷的城市戶籍。這樣從開端，一年解決2000萬農(nóng)夫工的落戶問題。
　那么這2000萬農(nóng)夫工到底在哪落戶呢？蔡繼明說，當初的政策呈現(xiàn)了偏差，應當說像北上廣深這樣的大城市理當越有才干接收外來人口，為進步我國戶籍人口城鎮(zhèn)化水平做奉獻。因為這些大城市有第二產(chǎn)業(yè)，有發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)，集中了大量優(yōu)質(zhì)資源，公共服務、公共設施、教導、醫(yī)療、文化、體育、科研，能供給充分的就業(yè)崗位。但當初偏偏是這些大城市又在限度人口。
　大城市落戶門檻不宜定得過高
　　 ;當然我不是一味地反對積分政策，任何一個城市也不可能無前提接收外來人口，城市公共服務也蒙受不了，財政累贅也蒙受不起，它是可能有門檻的。 ; 蔡繼明說。
　　然而，蔡繼明不同意北上廣深等大城市把進城的門檻定得過高。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權證。他認為，門檻過高會把大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消除在城市大門之外。這些大城市自身還有發(fā)展空間，不所謂的天花板。
　　從全世界城市化進城的歷史來看，只有對小城市有數(shù)量限度。小城市最小的范圍得達到10萬、20萬，才干施展最基本的城市功能。然而，不哪個國度對大城市、特大城市跟超大城市限度人口范圍。
　　蔡繼明舉例說，日本東京當初有3300萬人口，而上海2200萬人口。跟東京比，上海土地面積比東京要多出1000平方公里。上海的人口密度只相稱于香港人口密度的四分之一。他說，上海擁擠只是因人口散布不公道，城市計劃不科學，乃至大量的人口、貿(mào)易、科研等各種公共設施及上風資源都集中到四環(huán)、五環(huán)以內(nèi)。這些人又居住在五環(huán)以外，這樣就必定形成早頂峰、晚頂峰交通擁擠。
　　再加上上海市的地鐵，誠然從2008年奧運以來地鐵發(fā)展很快，但要跟東京比，上海的地鐵只有四五百公里，東京是兩千多公里。東京的人口多，機動車也多，它不像上海那么擁擠。因為大量城市居民出行走的是地下通道，走的是軌道交通，咱們更多是集中在路面上。
　　 ;所以，積分制度可能履行，要害是要明白像這些特大超大城市，應當承擔什么義務？它假如應當承擔更多接收外來人口的功能，那就不宜用過分嚴格的積分制把更多的人口消除在城市大門之外。 ;蔡繼明表示。
　　大城市落戶政策應當放開 讓市場決定人口配置
　　那么這些大城市應當履行怎么的落戶政策呢？對此，蔡繼明認為應當放開，外來人口只有達到最基本的請求，就要享受到城市居民所有的待遇。比方在城市里工作6個月以上就算常住人口了，有牢固的工作，有納稅的記錄，又有克己奉公良好記錄等等。
　　 ;不要懼怕人口過多，一旦人口過于擁擠，過于集中，人口是流動的。到那時人們天然就會從超大城市向特大城市、大城市，向中等城市、向小城市轉(zhuǎn)移。要讓居民自由抉擇，不是靠人為政策限度。上海指定2300萬人口范圍不能沖破，這是盤算經(jīng)濟的思維方法。咱們當初強調(diào)的是市場配置資源起決定作用，人口的配置也是由市場來決定。 ;蔡繼明說。