近日中共中心政治局審議通過了《對于進一步推動戶籍制度改革的看法》，全國新一輪戶籍制度改革的大幕未然拉開。中共中心總書記習近平在會議上指出，戶籍制度改革要“就地取材地履行差別化落戶政策”。
在上述會議召開的第二天，被認為是“江蘇省內(nèi)最寬松戶籍政策”的《常州市戶籍準入跟遷徙治理劃定》開端履行，其中所謂的“最寬松”重要指的勞能源準入前提。同日，武漢針對高校畢業(yè)生也開端履行了“最寬松落戶新政”。
與前一輪多地進行的取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍界線的戶籍改革不同的是，此輪戶籍改革更多瞄準了外來就業(yè)人員的落戶。而不同范圍的城市對戶籍政策的調(diào)劑也有不同，以實現(xiàn)差別化落戶。

戶籍制度相干研究講演


7月


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差別化落戶政策落地
依據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者的梳理，除北上廣等特大城市以外，多數(shù)地區(qū)對落戶對象跟落戶前提都進行了調(diào)劑。
以常州為例，其將落戶對象擴大至所有外來從業(yè)人員，并下降落戶前提中的參保時光限度。依照常州的戶籍政策，大專以上學歷的外來就業(yè)人員落戶的參保時光由3年降落為2年，其余的則由10年降落到5年。
而同處蘇南的無錫也從5月1日起履行新的《戶籍準入登記劃定》，不僅調(diào)劑放寬了3項外來務(wù)工人員落戶政策跟放寬子女投奔落戶，而且增設(shè)了外商、港澳臺投資人員落戶政策，購房落戶門檻也從原來的70平方米降為60平方米。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，無錫新政履行以來，落戶人數(shù)同比、環(huán)比增加均超過了100%。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
單純的放寬落戶標準似乎并非城市戶籍調(diào)劑的目標，多個城市將戶籍改革與吸惹人才相結(jié)合，盼望通過戶籍改革調(diào)劑戶籍人口的結(jié)構(gòu)。
浙江寧波在今年6月先后出臺《寧波市對于引進人才及家眷落戶履行看法》跟《寧波新資料科技城引進人才及家眷落戶履行看法》兩個文件，通過戶籍登記治理翻新，放寬了引進高品位人才及其家眷的落戶前提。
山東菏澤則將“正當牢固住所跟正當牢固職業(yè)”變?yōu)椤罢斃喂套∷蛘斃喂搪殬I(yè)”，稱其調(diào)劑是吸惹人才的重要改革。
而武漢的戶籍新政則對高校畢業(yè)生敞開了大門。調(diào)劑后的政策在辦理落戶手續(xù)時只有“三項申請前提”：一是35歲以下的本科生，或者40歲以下的碩士生；二是在武漢有正當固定住所；第三項是簽有勞動合同并交了一年社保的企事業(yè)員工，或者自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)法人。
據(jù)當?shù)孛襟w報道，這項“史上最寬松”的落戶政策僅僅履行10多天后，當?shù)匦姓芾碇行木鸵呀芾砹?00多人遞交的申請資料。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
依照“把持特大城市、適度放開大中城市”的計劃，上海等地未然進行了戶籍政策的收緊。
上海近期頒布的應(yīng)屆畢業(yè)生積分落戶政策的標準分已經(jīng)判斷為72分，比去年多了一分?！吧虾７e分政策里每一分都是硬指標，進步一分就象征著刷下去一大量人。”一位當年畢業(yè)的碩士生說。
而方面在年初也表示，進京指標也在進一步縮緊，并對大齡畢業(yè)生進行了嚴格把持。
即便不是特大城市，諸多省會城市也在本省戶籍政策中履行了差別化的落戶前提。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。此前，四川判斷新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)時，明白提出“除成都外全面放開大中小城市跟小城鎮(zhèn)戶籍限度”。2月，成都牽頭制訂《全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)治理辦法》，提出“嚴控中心城區(qū)、天府新區(qū)人口范圍”。
而遼寧則是在放寬探親落戶前提的同時，明白提出“除沈陽、大連以外”，象征著這兩個人口超500萬的城市仍比其余地市門檻稍高。
從“搶人才”到“搶人口”？
在多位接收21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的學者看來，將戶籍政策偏向于人才的做法可能在將來多少年后會產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。
上海社會科學院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺認為，對
　　二、三線城市來說，目前是“搶人才”，但過段時光就會開端“搶人口”了。
對此前通過取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的限度來增進城市殘余勞能源轉(zhuǎn)移的方法，周海旺則表示勞能源轉(zhuǎn)移跟戶籍制度改革切實并不直接關(guān)聯(lián)。
“戶籍重要是統(tǒng)計不同區(qū)域居住的常住人口數(shù)量，為基本設(shè)施建設(shè)供給依據(jù)，所以目前重要的限度還是來自于不同區(qū)域之間的戶籍遷徙?！敝芎Ｍf。
而上海交通大學教養(yǎng)陸銘則認為向人才傾斜的政策并不利于城市的連續(xù)發(fā)展。他以上海為例，在他看來，目前上海最缺乏的恰是醫(yī)院護工、保姆、餐館服務(wù)員等不被列入高技巧人才的勞動者。
“大城市落戶的唯一差別應(yīng)當是進入城市的時光先后，而后參考繳納社保的標準，”陸銘說，“假如從處所發(fā)展的角度須要傾斜高技巧人才，可能對他們的落戶時光恰當放寬?！?br>