作為新型城鎮(zhèn)化的配套政策、戶籍制度改革的重頭戲，居住證制度將賦予非戶籍人口獲得基本公共服務的權(quán)利。

　　國務院法制辦日前正式公布《居住證管理辦法》。在文件中，這些公共服務包括：免費接受義務教育；參加社會保險；存取、使用住房公積金等。但不同級別城市根據(jù)需要設置門檻，仍與民間期盼的“自由遷徙”存在距離。“地方各級政府應積極創(chuàng)造條件使居住證持有人隨遷子女獲得中高考資格”的承諾如何落實等等，仍要打上問號。
綜合新華社、《每日經(jīng)濟新聞》報道
　　分期賦權(quán) 住房保障、養(yǎng)老服務或均等
　　居住證的功能定位，根據(jù)《辦法》，是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。申領條件為，離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一。
　　隨居住年限增加，居住證持有人可獲得的公共服務將愈加接近戶籍人口，并最終有望獲得當?shù)貞艏?，戶籍制度專家、中國人民公安大學教授王太元介紹，這體現(xiàn)了“分期賦權(quán)”的思路。
　　居住證持有人可享受部分與戶籍人口同等的基本公共服務，這些服務包括：免費接受義務教育；參加社會保險；存取、使用住房公積金等。對此，《辦法》要求縣級以上政府把居住證持有人口納入提供基本公共服務和制定經(jīng)濟社會規(guī)劃的范疇，并將所需費用納入財政預算。這些公共服務的范圍還將不斷擴大。
　　另外，《辦法》擬規(guī)定，國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。留學生落戶上海留學生落戶
　　落戶渠道 積分制且門檻分四檔
　　對于備受關(guān)注的落戶問題，《辦法》按不同等級城市分別確定落戶門檻，主要分為“建制鎮(zhèn)與小城市、中等城市、大城市和特大城市”這四檔。落戶上海其體現(xiàn)的正是十八屆三中全會所確定的思路，即“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。”
　　具體而言，《辦法》規(guī)定，建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為“在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所，門檻最低。”
　　而城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為，“在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年。”
　　城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件是，在城市有穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有穩(wěn)定住所，并參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可建立積分落戶制度。
　　門檻最高的是特大城市，《辦法》規(guī)定，城區(qū)人口500萬以上的特大城市應根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，設置積分分值。目前，上海已經(jīng)實行居住證積分制，累計120分子女可在滬高考，但要積滿120分，條件相當嚴格。上海也擬退出積分制，積分高者可以落戶。
　　居住證權(quán)利含量落實最大難題：錢
　　戶籍制度專家、中國人民公安大學教授王太元介紹，中國戶籍改革有兩條主線，一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，剝離下來。另一條是“做加法”，通過實施居住證制度，賦予轉(zhuǎn)移入城的非戶籍人員享受公共服務的權(quán)益。如果不賦予權(quán)益，居住證和暫住證就沒有區(qū)別。做加法的基本思路是“分期賦權(quán)”。而最關(guān)鍵的是要落實居住證權(quán)利含量。
　　難點一：特大城市容量已達“擁堵”狀態(tài)
　　居住證權(quán)益含量能否得到落實，與城市容量不無關(guān)系，北上廣等特大城市的居住證制度改革，成了人們最關(guān)注的熱點。
　　《辦法》規(guī)定，要嚴格控制特大城市人口規(guī)模。因此有專家則表示，居住證制度具體落實到上海不容樂觀。“就已公布的相關(guān)情況，比如就業(yè)、比如住房，比如相應的社會福利，社會救濟補助等，作為上海市民，在你孩子就學的時候容易嗎？在買車上面方便嗎？是難上加難，也要搖號，也要排隊，也要進入政府的保障房的輪流范圍，何況對于外來持有居住證的人。目前的政策，更多是對于戶籍制度深化改革指導方向，關(guān)鍵在于怎么落實。像上海這樣的特大城市，要落實起來難度超乎了我們所有人的想象，在短期內(nèi)也不可能立竿見影地見到效果。福利資源是有限的，傾斜給一方，另一方必然受損，如果像撒芝麻似的，大家都能均等享受，最終結(jié)果卻是誰都享受不到。”
　　難點二：地方并沒有足夠的經(jīng)費進行落實
　　今年11月，河南戶籍政策破冰，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實施居住證制度。農(nóng)業(yè)大省河南的做法無疑是推動戶籍改革的重要一步。值得注意的是，此前居住證早已在各地進行試點實踐，取得的效果卻不及預期。
　　對此，對外經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院副教授、勞動經(jīng)濟學專家李長安稱，實現(xiàn)居住證背后的社會保障和公共福利的平等，是全面推進居住證制度以及戶籍改革的重要內(nèi)容。但由于地方財力的緊缺，使得過去戶籍改革進程緩慢。地方目前應明確籌資模式，如引入民間資本等，并明確相關(guān)細則，以促落實。
　　“要實現(xiàn)社會保障和公共福利的平等，政府壓力很大。”李長安說，原因在于由于財力捉襟見肘，地方并沒有足夠的經(jīng)費進行落實。即便勉強落實，“含金量”也不高，致使戶籍制度改革效果不明顯。另一個事實是，2013年，上海實行居住證制度，但取得的成效卻未及預期。據(jù)上海市公安部門9月統(tǒng)計的信息，上海全市現(xiàn)有非戶籍人口1100.09萬人，未辦證者達到536.93萬人。而這一原因也導致了近些年來居住證制度推進的舉步維艱。
　　最大的難題還是在于“錢”。社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》測算顯示，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。