千呼萬喚使出來的上海市積分落戶政策終于姍姍來遲。上海市法制辦同時(shí)公布了 《上海市落戶管理辦法（草案送審稿）》和《上海市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉分胁粌H明確了申請(qǐng)人所需的條件，還對(duì)具體的積分指標(biāo)和分值作出了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于在上海打拼的年輕人來說，是否能落戶、怎么落戶是大家關(guān)心的問題，其實(shí)關(guān)注的還是與 ;落戶 ;相關(guān)的一系列福利政策。

　　就此次《征求意見稿》的亮點(diǎn)、改善建議以及積分落戶的意義，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了相關(guān)專家進(jìn)行解讀。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。專家認(rèn)為，此次《征求意見稿》雖然在疏解人口問題上開了一個(gè) ;入口 ；但是其效果相對(duì)有限。建議積分落戶明朗化，且實(shí)施 ;彈性 ;的積分管理機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展。
　　 ;積分落戶 ;亮點(diǎn)： ;控中有疏 ;
　　由于公共服務(wù)、社會(huì)保障等福利都與戶籍掛鉤，且我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差距比較大， ;戶口 ;問題在大城市和特大城市吸納外來人口方面尤為突出。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副研究員喻東分析，在我國，實(shí)施積分落戶政策，關(guān)鍵是解決改革開放以來人口大規(guī)模流動(dòng)、集聚與流入地公共服務(wù)供給不足之間的矛盾。
　　有關(guān)積分落戶的政策，早在2009年12月，廣東省中山市在國內(nèi)率行積分落戶的探索，一是外來人口通過積分落戶，二是解決諸如隨遷子女可享受義務(wù)教育階段到公辦學(xué)校就讀等問題。而后，廣東、浙江、天津、上海等多個(gè)省市都進(jìn)行了積分落戶的探索。目前，已有15座大城市和特大城市推出當(dāng)?shù)氐姆e分落戶政策。
　　喻東說，之前針對(duì)人口過快地增長，包括上海在內(nèi)的大城市和特大城市，相繼提出 ;以房管人 ;、 ;以業(yè)控人 ;的思路，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來調(diào)控人口數(shù)量。此次《征求意見稿》對(duì) ;職住區(qū)域 ;、 ;疏解行業(yè)就業(yè) ;設(shè)置的加減分項(xiàng)，也正體現(xiàn)了上述措施。但是人口解決并非易事，接下來的效果需要檢驗(yàn)。總體來看，人口的聚集主要是經(jīng)濟(jì)因素起作用，只有隨著不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步縮小、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)均質(zhì)化擴(kuò)散，再加上公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，大城市、特大城市人口規(guī)模過多的問題才會(huì)相對(duì)好解決。
　　在此次《征求意見稿》的亮點(diǎn)上，喻東認(rèn)為，上海市擬將實(shí)行的積分落戶政策，相比之前的 ;在控、在趕 ；此次政策在疏解人口問題上開了一個(gè) ;入口 ；的亮點(diǎn)是 ;控中有疏 ;。
　　在清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳玲看來，該政策為數(shù)百萬外來常住人口的基本公共福利開了一個(gè)口子，雖然，這個(gè) ;口子 ;開得過小，主要面向人才，與現(xiàn)有的人才引進(jìn)計(jì)劃和應(yīng)屆生落戶政策相比，只是起到微弱的補(bǔ)充作用，但其意義確實(shí)是巨大的，表明外來常住人口可以通過自己的合理安排，合法取得落戶資格。從這個(gè)意義上講，是政府進(jìn)一步朝服務(wù)型政府邁進(jìn)的表現(xiàn)，是政府轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)重要標(biāo)志。
　　 ;積分落戶 ;政策：分?jǐn)?shù)應(yīng)進(jìn)一步明朗
　　 ;‘積分落戶’本質(zhì)上是一個(gè)過渡的政策。 ;喻東認(rèn)為，所謂的 ;積分落戶 ;就是在戶籍準(zhǔn)入數(shù)量有限的總額控制下，通過選擇機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一部分人落戶，本質(zhì)上是一個(gè)過渡的政策。喻東表示，從長期來看，通過積分落戶的過渡辦法只能有限地解決一部分人的戶籍問題。問及此次 ;積分落戶 ;效果的預(yù)期，喻東坦言，上海近幾年在戶籍人口的總額控制上越來越嚴(yán)，進(jìn)京指標(biāo)每年都在壓縮，門檻也越來越高，通過積分落戶上海的人員有限，在如何解決更多人員落戶的問題上仍有很大難度。
　　 ;但一項(xiàng)政策是否有效，取決于能否提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。遺憾的是，目前 《征求意見稿》并未給出落戶分?jǐn)?shù)線，且提出在總量控制的前提下，每年公布落戶數(shù)量和分?jǐn)?shù)線，這就失去了政策效果的可預(yù)期性。 ;陳玲說，政府此舉雖然從控制首都人口規(guī)模的角度講有一定的合理性，但是自由裁量權(quán)過大、決策程序不透明、政策效果不明朗，或損政策的公信力。
　　陳玲建議，在 ;積分落戶 ;的具體分?jǐn)?shù)上，政府應(yīng)當(dāng)在科學(xué)測算、試點(diǎn)試行的基礎(chǔ)上公布明確的分?jǐn)?shù)線，并確保每年分?jǐn)?shù)線在小的范圍內(nèi)波動(dòng)。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。這樣就可以更好地給相關(guān)群體的擇業(yè)、購房等人生規(guī)劃提供穩(wěn)定預(yù)期。
　　兼顧公平 建議實(shí)施 ;彈性 ;積分機(jī)制
　　此次《征求意見稿》中，受教育程度在積分指標(biāo)中所占的分值較大，喻東說，國內(nèi)一些城市在制定落戶積分政策時(shí)，普遍歡迎高素質(zhì)人才，對(duì)高素質(zhì)人才來說，落戶門檻相對(duì)較低。但是，城市中還有很多外來人口，他們的受教育程度未必那么高，但對(duì)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)來說卻必不可少，例如基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域一部分從業(yè)人員等。喻東建議，在《征求意見稿》中，對(duì)高素質(zhì)人才的導(dǎo)向可以適當(dāng)調(diào)整，除了高素質(zhì)人才，還應(yīng)考慮長期從事公共服務(wù)、公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的人群。
　　對(duì)此，喻東給出的建議是，一是，除了有讓 ;落戶 ;一步到位的高門檻、高福利政策，也可以實(shí)施落戶積分的 ;彈性 ;機(jī)制，思路和手段都可以再豐富。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。二是，優(yōu)化評(píng)分條件，比如加入社會(huì)貢獻(xiàn)、從事公共服務(wù)、公益事業(yè)年限等內(nèi)容。
　　在具體做法上，喻東指出，可以考慮把與戶籍掛鉤的各項(xiàng)福利門檻逐步降低，根據(jù)外來人口就業(yè)、居住情況，以及供給面的情況來積分并記錄到落戶，按照不同積分享受各種公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高落戶的含金量，讓更多的人享受到過去主要與戶籍掛鉤的福利，這對(duì)公共服務(wù)均等化和社會(huì)管理都有推動(dòng)作用。比如，對(duì)辦理落戶的常住人口提供免費(fèi)的小額門診，隨著積分增長逐步提供更多的教育、醫(yī)療等權(quán)利，也是解決問題的思路。喻東介紹，國際上早有類似做法，以美國為例，來到美國的外國人，件事就是辦理 ;社會(huì)保障號(hào)美國人到新地方工作生活，件事也是去辦理社會(huì)保障號(hào)的住所變更手續(xù)，這是因?yàn)獒t(yī)療保障、受教育權(quán)利、就業(yè)、信用記錄等，都要使用社會(huì)保障號(hào)作為索引的依據(jù)，而且信用記錄直接影響到工資、社會(huì)保障等待遇，不辦不行，辦了就有好處，服務(wù)和管理得以兼顧。