國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力；確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。

　　放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件
　　會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的潛力所在。按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵，通過(guò)深化改革加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既是重大民生工程，也有利于擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。會(huì)議確定，一是放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。除少數(shù)超大城市外，放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。國(guó)務(wù)院已頒布落戶暫行條例，各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的落戶制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會(huì)資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運(yùn)用 ;互聯(lián)網(wǎng)＋ ;推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。三是擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍，積發(fā)展中小城市，開(kāi)展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限試點(diǎn)，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。為 ;新市民 ;更好融入 ;新城鎮(zhèn) ;創(chuàng)造條件。
　　化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能
　　會(huì)議認(rèn)為，堅(jiān)持用法治和市場(chǎng)化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)，具有重要意義。會(huì)議決定，按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1~1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實(shí)2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。三是完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能的艱巨性和重要性，關(guān)鍵是多措并舉做好職工安置。要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)想辦法、 ;發(fā)內(nèi)功 ；采取靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等發(fā)揮內(nèi)部安置潛力。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，鼓勵(lì)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助，讓他們的基本生活有保障。
　　分析
　　抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)大趨勢(shì)
　　針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，22日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亮出四項(xiàng)舉措，將在今年更大力度推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以求更大釋放內(nèi)需潛力。
　　分析人士指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的潛力所在。當(dāng)前中國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化的新意就體現(xiàn)在 ;以人為核心 ；關(guān)鍵要抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的大趨勢(shì)。
　　近年來(lái)，伴隨戶籍制度、農(nóng)村土地制度等改革的推進(jìn)，我國(guó)正在逐漸打破城鄉(xiāng)二元制的 ;堅(jiān)冰 ;。留學(xué)生落戶政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。但要農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能真正進(jìn)城安家，與城市人享有同等的基本公共服務(wù)，必須觸動(dòng)更深層次的改革 ;硬骨頭 ;。
　　為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在新年伊始亮出四項(xiàng)硬舉措：
　　——放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。除少數(shù)超大城市外，放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。
　　——加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會(huì)資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運(yùn)用 ;互聯(lián)網(wǎng)＋ ;推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。
　　——擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍，積發(fā)展中小城市，開(kāi)展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限試點(diǎn)，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。留學(xué)生落戶咨詢我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。
　　——完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。為 ;新市民 ;更好融入 ;新城鎮(zhèn) ;創(chuàng)造條件。
　　四項(xiàng)舉措中，受關(guān)注的是如何保障好進(jìn)城落戶農(nóng)民的 ;三權(quán) ;——農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這關(guān)系到農(nóng)民是否有積性到城市落戶、戶籍制度改革能否順利推進(jìn)。 ;只有維護(hù)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，農(nóng)民進(jìn)城落戶才能沒(méi)有后顧之憂。 ;浙江省諸暨市市委書記張曉強(qiáng)說(shuō)，諸暨啟動(dòng)的戶籍制度改革中，堅(jiān)持把農(nóng)村的 ;三權(quán) ;確權(quán)作為改革重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào) ;三權(quán) ;隨進(jìn)城農(nóng)戶走，保障農(nóng)民獲得進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的桶金，并推動(dòng)戶籍背后附著的33項(xiàng)社會(huì)福利改革，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民與市民享有同等公共服務(wù)。
　　在同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授趙民看來(lái)，在降低農(nóng)民進(jìn)城落戶門檻的同時(shí)，解決住房需求也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。提高棚改貨幣化安置比例、將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)……國(guó)務(wù)院部署的這些舉措將有效滿足城鎮(zhèn)低收入群體和 ;新市民 ;的住房需求。
　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不能城市一頭快，農(nóng)村發(fā)展的短板也要補(bǔ)上。中小城市、特色城鎮(zhèn)的發(fā)展無(wú)疑將成為紓解大城市、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的有效環(huán)節(jié)。 ;在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展以現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)和中小城市為主的就近城鎮(zhèn)化，有助于吸引一部分人就近打工，將農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。 ;中國(guó)科學(xué)院地理所研究員胡序威說(shuō)。